划重点！山西矿山环境治理恢复基金新政解读，矿业权人必看

企业新闻 / 2026-04-03 14:10:00

矿山是山西经济发展的重要支柱，而生态保护则是可持续发展的底线。近日，省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅联合印发《山西省矿山环境治理恢复基金管理办法实施细则》（晋自然资规[2024]1号），进一步规范矿山环境治理恢复基金（以下简称“基金”）的提取、使用和监管，明确矿业权人责任，推动矿区生态修复提质增效。

这份新政是对《山西省矿山环境治理恢复基金管理办法》的细化补充，聚焦实操层面，解决以往基金管理中的模糊地带，无论是矿山企业负责人、相关监管人员，还是关注山西生态保护的朋友，都值得认真研读。今天，我们用通俗语言拆解核心要点，一文读懂新政精髓！


一、总则核心：明确定位，统一管理


新政开篇就明确了制定目的——优化营商环境、强化基金管理，确保矿业权人切实履行矿山环境治理恢复与土地复垦义务，依据《矿山地质环境保护规定》、《土地复垦条例实施办法》等法规制定，贴合山西矿山治理实际需求。

其中最关键的一点的是：采矿生产项目的土地复垦费用预存，将统一纳入基金管理和使用。这意味着以往分散管理的土地复垦资金，将与基金统筹衔接，避免资金闲置、使用混乱，实现“专款专用、统一管控”，让每一笔钱都用在生态修复刀刃上。


二、基金提取：规范流程，明确要求


基金的提取是生态修复的资金保障，新政对提取流程、账户管理等作出了明确规定，重点关注以下5点，矿业权人务必牢记：

1、单独核算，清晰可查：矿业权人必须单独设置基金会计科目，清晰反映基金的提取、使用全过程，做到账实相符、有据可查，杜绝资金混同使用。

2、专户分设，独立使用：如果矿业权人拥有多个矿山企业，需按每个矿山住所所在县（市、区）分设基金专户，由对应矿山企业独立提取、独立使用，不得跨矿山统筹挪用。

3、跨区域矿山：专户设在哪，监管怎么分：矿区范围跨县（市、区）或设区市的矿山，在矿山住所所在县（市、区）开设专户即可。日常监管由所在地自然资源、财政、生态环境部门联合负责，按行政区域落实监管责任；遇到协调不了的问题，上报上一级主管部门解决。

4、销售收入核算：杜绝低价规避：若矿业权人内部合作销售原矿，季度销售价格明显低于相关部门标准定额，将参照本地区同期同类原矿单价核算销售收入，确保基金提取基数真实准确，杜绝通过低价销售少提基金的行为。

5、闭坑预留+特殊情况处理：矿山服务年限期满前3年，矿业权人需按批复的闭坑报告，预留足额基金，保障闭坑后地质治理、生态修复、土地复垦、监测及后期管护等工作；若账户异常无法正常提取基金，需及时明确专户、完成备案和监管协议补充，确保资金及时足额到位。

此外还有一个利好：如果矿业权人基金提取正常，账户余额能满足《矿山开发治理方案》估算的后3年治理复垦费用，下一年度可暂不单独预存土地复垦费用，减轻企业资金压力，体现“放管服”改革导向。


三、基金使用：明确范围，灵活高效


新政进一步扩大了基金使用范围，明确了使用流程，既保障资金专款专用，又兼顾实操灵活性，核心要点如下：

1、基金能用于哪些方面？（新增+原有范围汇总）

除了原有规定的治理恢复内容，新政新增7类可使用场景，重点关注民生保障和技术提升，具体包括：

  • 采矿造成的构（建）筑物损毁修复、废弃建筑拆除及土地复垦（注意：搬迁安置费用不能用基金）；

  • 矿山活动导致地下水位下降、水质污染，实施的民生供水保障工程（贴合山西矿区实际，优先保障群众饮水）；

  • 矿山建设、开采影响范围内的土地损毁，以及不再使用的工业场地、采场、矸石场等土地复垦；

  • 土地复垦全过程监测；

  • 矿山安全风险监测预警体系建设、设备配置及运行维护等相关支出；

  • 治理复垦相关的调查评价、规划编制、工程勘察设计、竣工验收、后期管护等；

  • 矿山治理复垦相关的科研、宣传培训、技术推广等（费用不超过年度基金总额的5%）；

  • 《山西省矿山生态修复规范》规定的其他治理内容。

2、使用流程：自主编制，规范审批

矿山企业需在县级主管部门指导下，依据《矿山开发治理方案》和实际情况，编制年度实施方案，经评审通过后，在上年度12月底前报送县级主管部门；若遇到突发性生态损毁、临时性修复工程，可及时调整方案，评审通过后报备即可，兼顾规范性和灵活性。

资金使用方面，矿山企业可按年度方案自主招投标，在监管部门监督下，按合同约定和工程进度支付费用，确保资金使用高效、透明。

3、特殊情况：专户冻结怎么办？

若矿业权人涉法涉诉导致基金专户被冻结，资金仍需优先用于矿山地质、生态治理复垦、矿山安全风险监测预警及日常监测；经县级自然资源、财政、生态环境部门综合评估，确认已履行完治理责任后，结余基金方可划转，保障生态修复义务不打折扣。

4、鼓励统筹：集中治理，助力乡村振兴

新政鼓励县级以上人民政府或委托自然资源等主管部门，统筹规划矿山环境治理项目，按照“集中连片、覆盖流域”的原则实施整体治理，一体化推进系统治理、综合治理、源头治理，既提升矿区生态治理水平，也助力城市生态质量提升和乡村振兴，实现生态效益、社会效益双赢。


四、监督管理：多方联动，从严追责


为确保基金规范使用、责任落实，新政建立了“政府主导、部门协同、企业自律、银行监管”的全方位监管体系，重点明确3点：

1、部门职责分工明确：县级以上人民政府承担主体责任，自然资源部门负责基金提取、方案编制、工程验收等监管；财政部门负责基金制度建立、资金使用监管；生态环境部门负责矿山废气、废水、固废等污染治理监管，各司其职、协同发力。

2、常态化监管+季度报备：矿业权人需与县级自然资源部门、开户银行签订监管协议（含土地复垦内容）；每季度结束后10日内，矿业权人和开户银行需向县级相关部门报送基金提取、使用情况，矿业权人还需报送年度方案执行情况及相关凭证，层层上报、全程可追溯。

3、从严追责，强化约束：年终验收时，相关部门将审查基金提取、使用和银行监管情况，对问题限期整改；对未按规定编制方案、计提基金、履行治理义务的矿业权人，将被列入异常名录或严重违法名单，逾期不改的依法处罚，倒逼企业履行主体责任。


五、附则：明确期限，规范解释


新政由省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅负责解释，自印发之日（2024年3月25日）起一个月后施行，有效期5年。也就是说，2024年4月25日起，新政正式落地执行，所有相关矿业权人需严格按照细则要求执行，确保基金管理规范、生态修复到位。


总结


此次《实施细则》的出台，是山西落实“谁破坏、谁治理”原则的重要举措，既细化了基金提取、使用、监管的实操流程，又兼顾了企业合理诉求，进一步完善了矿山生态修复资金保障机制。

对于矿业权人而言，需严格遵守专户管理、规范提取、专款专用的要求，主动履行生态治理义务；对于监管部门而言，将通过多方联动、常态化监管，确保基金用在实处；对于全社会而言，这一政策的落地，推动山西矿区生态环境持续改善，完善矿山安全风险监测预警体系，助力打造 “绿色矿山、安全矿山”，实现资源开发与生态保护、安全生产协同发展。

欢迎转发分享，让更多人了解山西矿山生态保护新政，共同守护三晋大地的绿水青山！

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